Legalização da cannabis na França: um relatório parlamentar pretende mudar o jogo

Uma dupla política incomum, composta por Ludovic Mendes (EPR, anteriormente Renaissance) eAntoine Léaument (La France Insoumise), acaba de divulgar um relatório que contraria a abordagem repressiva defendida por alguns líderes políticos franceses, a começar por Bruno Retailleau. Durante 17 meses, estes dois parlamentares entrevistaram especialistas, reuniram-se com as partes interessadas no terreno e recolheram dados para chegar a cerca de sessenta propostas, incluindo uma recomendação fundamental: legalizar a cannabis "à moda francesa" e descriminalizar de forma mais abrangente o consumo de drogas, em prol da saúde pública. As conclusões do seu trabalho, publicadas nesta segunda-feira, 17 de fevereiro, deverão alimentar um intenso debate sobre o futuro da política de drogas em França.

Ambos os representantes eleitos afirmam que a repressão sistemática aos usuários de drogas não produziu os resultados desejados em termos de saúde ou segurança pública. "Há 30 anos dizemos que os usuários de drogas são criminosos, cúmplices de traficantes, que têm sangue nas mãos. Nada mudou", observa Ludovic Mendes. Por sua vez, Antoine Léaument, defensor de uma profunda mudança de paradigma, advoga por uma abordagem focada na prevenção, no apoio aos usuários e no combate às verdadeiras redes criminosas.

Esta nova posição contradiz diretamente a visão de Bruno Retailleau, senador e líder de uma facção de extrema-direita que defende penas criminais mais severas para os consumidores. Enquanto Retailleau vê o consumidor como cúmplice do crime, os dois relatores defendem uma abordagem de saúde pública, inspirada no exemplo português ou em certos modelos norte-americanos. Segue um resumo dos principais pontos deste ambicioso relatório, seu potencial impacto no quadro jurídico francês e os debates que certamente suscitará.

Um relatório histórico: 17 meses de trabalho e 60 propostas

O projeto exigiu 17 meses de pesquisa e entrevistas. Seu objetivo era compreender a extensão do tráfico de drogas na França, suas raízes, suas consequências e propor soluções concretas para conter a violência e reduzir os riscos à saúde associados ao uso de drogas. Ludovic Mendes e Antoine Léaument exploraram diversas vias, consultando vários especialistas em saúde, magistrados, órgãos de segurança pública, associações de usuários, representantes do setor agrícola e até mesmo atores estrangeiros envolvidos em iniciativas de legalização.

Ao final do trabalho, eles concordam com uma conclusão principal: a política atual, que em grande parte criminaliza o uso e visa diretamente os usuários, não conseguiu atingir seus objetivos. Os índices de consumo de cannabis, cocaína e MDMA (ecstasy) permanecem entre os mais altos da Europa. O mercado negro está em plena expansão, e os enormes lucros do tráfico alimentam redes criminosas multifacetadas que também atuam no tráfico de pessoas, na exploração sexual e no contrabando de armas.

Das 60 propostas do relatório, várias convergem para uma ideia central: regulamentar a cannabis em vez de reprimi-la, criando um mercado genuinamente legal e regulamentado, supervisionado por um órgão especializado. Paralelamente, os autores do relatório sugerem uma forma de descriminalização para a posse de pequenas quantidades de outras drogas (particularmente cocaína), com o objetivo de priorizar o apoio à saúde em detrimento da repressão criminal sistemática.

Legalização "à francesa": o cerne da proposta

Os dois parlamentares propõem uma legalização da cannabis nos moldes franceses, ou seja, um modelo adaptado às características administrativas, legais e culturais específicas da França. Essa proposta difere tanto do sistema de coffee shops tolerado na Holanda quanto da abordagem de mercado altamente liberal praticada em alguns estados americanos. Em vez disso, a ideia é estabelecer uma estrutura rigorosa, semelhante à regulamentação dos jogos de azar.

Uma instância dedicada para atribuição de licenças

O relatório enfatiza a criação de uma autoridade semelhante à Agência Nacional de Jogos (ANJ), que atualmente regulamenta as apostas esportivas e outras práticas de jogos de azar. Esse órgão independente seria responsável pela emissão de licenças para diversos operadores

• Agricultores : Licenças de cultivo seriam concedidas aos produtores que desejassem iniciar a produção de cannabis. Esses agricultores teriam que cumprir normas específicas, tanto em termos de proteção ambiental quanto de controle do nível de THC.

• Comerciantes : Os pontos de venda – lojas especializadas ou farmácias – deverão cumprir condições rigorosas (horário de funcionamento, proibição de publicidade direcionada a menores, verificação da idade dos clientes, etc.).

• Clubes de cannabis : Inspirados nos "Clubes Sociais de Cannabis" espanhóis, essas entidades seriam autorizadas a cultivar e distribuir cannabis aos seus membros, dentro de uma estrutura associativa e sem fins lucrativos.

• Cultivo doméstico : O relatório propõe permitir que indivíduos cultivem um número limitado de plantas em casa, mediante declaração e regulamentação rigorosa (número de plantas, impossibilidade de revenda, etc.).

Segundo Ludovic Mendes e Antoine Léaument, esse órgão público ou semipúblico teria um papel fundamental: definir padrões de produção, garantir a qualidade sanitária dos produtos, evitar a superprodução e assegurar que as receitas geradas sejam tributadas e reinvestidas em estruturas de prevenção e saúde.

Objetivos múltiplos: saúde, segurança e economia

Essa legalização visa atingir diversos objetivos:

1. Limpar o mercado : Tirar o comércio de cannabis das mãos dos traficantes e confiá-lo a canais legais controlados, a fim de combater melhor as máfias, a violência em certos bairros e a lavagem de dinheiro.

2. Proteção da saúde pública : Implementação de controles de qualidade, informação aos consumidores sobre de THC e CBD, prevenção da circulação de produtos adulterados e financiamento massivo para a prevenção e o tratamento de dependências.

3. Desenvolvimento de um setor econômico : Criação de empregos, oferecendo aos agricultores franceses a oportunidade de diversificar suas atividades e gerando novas receitas tributárias. Os relatores mencionam o ganho inesperado de vários bilhões de euros anualmente que a tributação desse mercado poderia gerar.

4. Adotar uma abordagem de redução de riscos : distinguir entre o usuário recreativo ocasional e a pessoa em situação de dependência, a fim de oferecer um acompanhamento de saúde adequado, sem sobrecarregar os tribunais com casos de uso pessoal simples.

Uma mudança paradigmática em resposta à abordagem de Bruno Retailleau

A proposta de descriminalização e legalização contrasta fortemente com a abordagem defendida há vários meses por Bruno Retailleau, que insiste na necessidade de uma postura mais rigorosa em relação aos usuários. Segundo o senador, reprimir com mais rigor a demanda inibiria o consumo e, consequentemente, acabaria com o tráfico de drogas. Ludovic Mendes rejeita essa lógica: "Há 30 anos dizemos que os usuários de drogas são criminosos, cúmplices de traficantes, que têm sangue nas mãos. Nada mudou."

Os dois parlamentares enfatizaram as estatísticas de consumo na França: um aumento constante ao longo de várias décadas, apesar da proibição e da repressão. Embora não negassem o papel da lei e da polícia, sugeriram que os esforços de fiscalização fossem redirecionados para os traficantes de fato, em vez de para os usuários que possam precisar de ajuda ou que consumam drogas ocasionalmente.

Essa discrepância entre a chamada visão repressiva e a visão mais "sanitária" reflete uma divisão fundamental na classe política francesa: de um lado, aqueles que apostam na dissuasão pelo medo da polícia; do outro, aqueles que acreditam que esse método já demonstrou suas limitações e que uma abordagem mais pragmática deve ser considerada.

Propostas divergentes sobre cocaína e outras drogas

Embora os dois parlamentares concordem com a legalização regulamentada da cannabis, eles não estão totalmente alinhados em relação a outras drogas mais pesadas, como cocaína ou MDMA.

• Posição de Ludovic Mendes : Ele sugere a descriminalização da posse de menos de 3 gramas de cocaína, com multa fixa para posse entre 3 e 6 gramas. Acima de 6 gramas, a infração continuaria sob a jurisdição de um tribunal criminal. A ideia é priorizar o combate aos traficantes, levando em consideração que alguns usuários são viciados e podem se encontrar em situações difíceis.

• Posição de Antoine Léaument : O deputado de esquerda adota uma postura mais radical em relação à descriminalização. Ele se opõe, em particular, ao princípio da multa fixa para doses superiores a 3 gramas, acreditando que o sistema de justiça criminal continua sendo contraproducente para os usuários, mesmo que a quantidade ultrapasse esse limite.

Para justificar sua posição, Ludovic Mendes cita Portugal, onde a descriminalização do uso de drogas levou a melhores resultados em saúde pública: “Portugal tinha grandes problemas com o uso de heroína. A descriminalização do uso de drogas levou a resultados muito melhores em termos de saúde pública, devido à melhoria do atendimento e ao fato de as pessoas terem menos medo de buscar ajuda.”

Portanto, não se trata de legalizar, em sentido estrito, todas as drogas na França, mas sim de rever as penalidades aplicadas a pequenos usuários de opiáceos, cocaína ou MDMA, num espírito de redução de riscos e encaminhamento para serviços de tratamento.

Um componente anticorrupção e um estatuto reforçado para denunciantes

O relatório também aborda diretamente a questão da lavagem de dinheiro e da corrupção, consideradas componentes essenciais do tráfico de drogas. As conclusões descrevem situações em que estivadores, funcionários da alfândega ou advogados são subornados com a promessa de grandes quantias em dinheiro para facilitar a importação ou distribuição de drogas.

Ludovic Mendes insiste na importância de ampliar a definição de corrupção, que até agora tem sido frequentemente limitada a funcionários públicos: "Sabemos que advogados estiveram envolvidos. No entanto, a corrupção nunca é considerada para essas pessoas, que nem todas fazem parte do governo ou do Estado. Peço que a corrupção seja reconhecida também no setor privado."

O relatório recomenda ainda a criação ou o fortalecimento de um estatuto de denunciante para aqueles que denunciam lavagem de dinheiro ou corrupção e que, por vezes, se veem ameaçados por redes criminosas.

Saúde pública e proteção da juventude

Embora a legalização da cannabis esteja no centro do debate, os dois parlamentares enfatizam regularmente a necessidade de proteger os grupos mais vulneráveis, a começar pelos menores. Um ponto crucial é a proibição estrita da venda a menores de 18 anos (ou mesmo 21, segundo alguns cenários) e a implementação de programas de conscientização desde a infância.

Longe de normalizar o consumo, a legalização regulamentada seria acompanhada de medidas de prevenção, campanhas de informação e maior acesso a apoio médico e psicológico para adolescentes que apresentem sinais de dependência. Nesse contexto, lojas autorizadas ou "clubes de cannabis" seriam obrigados a verificar a idade de seus clientes, sob pena de sanções severas, semelhantes às regulamentações já em vigor para álcool ou tabaco.

Também estão em andamento planos para fortalecer os recursos da medicina escolar e dos centros especializados em tratamento de dependência, para que os jovens consumidores possam se beneficiar de um acompanhamento adequado sem medo de processos criminais.

A possibilidade de um referendo e a questão da vontade política

Os relatores apresentam uma proposta bastante ambiciosa no contexto institucional francês: a realização de um referendo sobre a legalização da cannabis. Essa ideia surge de duas observações: primeiro, a questão transcende a esfera estritamente parlamentar, tocando em valores e estilos de vida da sociedade; segundo, Emmanuel Macron manifestou recentemente interesse em formas mais diretas de consulta.

Não há garantia de que o Presidente da República queira aventurar-se em um território tão sensível. Mas a proposta foi apresentada: do ponto de vista político, um referendo poderia formalizar a vontade popular e conferir forte legitimidade à reforma. Muitas incógnitas permanecem: a formulação da pergunta, o risco de um debate altamente polarizado e a probabilidade de o Poder Executivo apoiar tal iniciativa.

Caso um referendo seja realizado, os defensores da reforma já estão aprimorando seus argumentos, baseando-se nos resultados de países que legalizaram ou descriminalizaram, enquanto os opositores levantam os riscos de banalização e aumento do consumo.

As repercussões no mercado negro e na segurança

O objetivo declarado deste novo sistema é privar as redes de tráfico de drogas de grande parte de seus lucros. O mercado ilegal de cannabis na França movimenta vários bilhões de euros anualmente. Segundo os defensores da legalização, o estabelecimento de uma rede de distribuição oficial, com controle de qualidade e acesso regulamentado, reduziria significativamente os lucros das organizações criminosas e limitaria as disputas territoriais que assolam certos bairros.

No entanto, a experiência no Canadá e em alguns estados americanos mostra que um mercado negro pode persistir mesmo após a legalização, especialmente se a cannabis legal for fortemente tributada e, portanto, mais cara. Para evitar essa armadilha, os autores do relatório recomendam um equilíbrio na tributação: suficientemente alta para financiar a prevenção e os cuidados de saúde, mas não tão alta a ponto de manter um mercado ilícito altamente competitivo.

Do ponto de vista da segurança, as forças policiais poderiam realocar parte de seu pessoal para missões mais específicas: rastrear traficantes de drogas pesadas, combater o crime organizado e monitorar pontos de venda autorizados de drogas. Essa reorientação exigiria treinamento e uma mudança nas prioridades da polícia, o que às vezes pode ser difícil de implementar.

Cannabis na França: um mercado já existente

Embora a cannabis seja oficialmente proibida (acima de 0,3% de THC), a realidade é de consumo generalizado em todas as classes sociais. De acordo com estudos recentes, a França continua sendo um dos países europeus com maior consumo de cannabis, principalmente entre os jovens.

Ao mesmo tempo, o sucesso do CBD (canabidiol), autorizado sob certas condições, familiarizou uma parcela da população com os derivados do cânhamo. Lojas especializadas em CBD proliferaram por todo o país, atraindo clientes em busca de relaxamento, bem-estar ou controle do estresse. Essa proliferação de produtos de CBD, segundo alguns observadores, contribuiu para normalizar a ideia de que a cannabis pode ser consumida de diversas formas sem necessariamente buscar os efeitos psicoativos associados ao THC.

Nesse contexto, os defensores da legalização acreditam que a transição para um mercado regulamentado de THC seria apenas mais um passo, já iniciado pela legalização parcial do CBD e pela crescente tolerância da sociedade em relação à cannabis.

O potencial econômico da legalização regulamentada

As estimativas variam, mas muitos especialistas concordam que a legalização da cannabis poderia gerar vários bilhões de euros em receita anualmente. Entre impostos sobre vendas, criação de empregos (agricultores, distribuidores, laboratórios de testes, etc.) e o surgimento de serviços relacionados (turismo, eventos ligados ao cânhamo, treinamento profissional), o ganho financeiro potencial é substancial.

O relatório Mendes-Léaument propõe o reinvestimento maciço desses recursos em:

• Prevenção e cuidados : instalações de saúde, programas de redução de riscos, informação em faculdades e escolas secundárias, formação para profissionais de saúde e assistentes sociais.

• Pesquisa : financiamento para estudos sobre o uso terapêutico da cannabis, análise de dependências, desenvolvimento de cepas menos nocivas, etc.

• Controle e repressão direcionada : fortalecimento dos recursos judiciais e policiais para combater as redes criminosas que permanecem ativas à margem do mercado legal (tráfico internacional, drogas pesadas, etc.).

Essa perspectiva de uma indústria francesa de cannabis, certificada e regulamentada, também atrai alguns agricultores, que a veem como uma oportunidade de diversificar sua renda em um setor em transformação (com a queda na rentabilidade da carne, do leite, etc.). Por vezes, menciona-se um selo de qualidade para "cannabis francesa", inspirado no espírito das denominações de origem protegidas.

O exemplo de Portugal e outros modelos internacionais

O relatório recorre a exemplos internacionais para fundamentar as suas recomendações. Portugal, frequentemente citado, optou pela descriminalização de todas as drogas em 2001, privilegiando o apoio social e à saúde em detrimento das sanções penais. As autoridades portuguesas têm observado resultados relativamente positivos em termos de saúde pública: uma diminuição das overdoses, uma melhoria no encaminhamento de pessoas com dependência para serviços de apoio e uma redução da estigmatização dos utilizadores de drogas.

No que diz respeito à legalização da cannabis, a atenção se volta para:

• Canadá : Desde 2018, o uso recreativo da cannabis é legal. O governo federal estabelece uma estrutura geral, enquanto cada província define suas próprias regras de distribuição. Os resultados têm sido variados: o mercado negro não desapareceu completamente, mas a legalização levou a uma melhor fiscalização sanitária e a uma arrecadação tributária significativa.

• Nos Estados Unidos : A cannabis permanece ilegal em nível federal, mas muitos estados (Califórnia, Colorado, Washington, etc.) a legalizaram para uso recreativo. Esses estudos locais demonstram que a tributação excessiva pode manter o apelo do mercado ilícito, mas que a regulamentação adequada e as campanhas de prevenção podem limitar os abusos.

• Espanha : Os "clubes sociais" de cannabis, tolerados em algumas províncias, permitem o cultivo e o consumo coletivo dentro de uma estrutura associativa. Esse modelo inspirou parcialmente os dois parlamentares franceses em sua proposta de criação de "clubes de cannabis" licenciados.

• Holanda : Contrariamente à crença popular, a produção de cannabis continua oficialmente ilegal no país. Apenas a revenda em coffee shops é tolerada. Este sistema paradoxal por vezes demonstra as suas limitações (fornecimento ilegal, influência do crime organizado), embora tenha tido o mérito de descriminalizar o consumo.

Nem todos esses exemplos são diretamente aplicáveis ​​à França, mas oferecem uma gama de soluções para imaginar um modelo nacional.

Questões políticas e divisões partidárias

O fato de um membro do parlamento da maioria presidencial (mesmo que agora no grupo EPR) e um membro do La France Insoumise (LFI) terem unido forças para propor a legalização da cannabis envia um forte sinal político. Demonstra que, nesta questão, existem maiorias de opinião que podem transcender a tradicional divisão entre esquerda e direita.

No entanto, a iniciativa não conta com apoio unânime. Dentro da maioria, alguns políticos eleitos permanecem hostis à ideia, temendo um aumento no consumo ou a desaprovação de uma parcela do eleitorado conservador. À direita, a posição defendida por Bruno Retailleau parece encontrar eco em outras figuras públicas que defendem uma maior repressão. Já no Reagrupamento Nacional, a situação é bastante dividida: alguns de seus líderes expressam uma rejeição categórica a qualquer legalização, enquanto outros se mostram abertos à ideia de uma descriminalização limitada.

À esquerda, a situação também é complexa. Embora os Verdes, o Partido Socialista ou a LFI sejam tradicionalmente mais abertos à descriminalização, alguns líderes políticos desses partidos temem que a legalização total envie um "sinal ruim" ou reforce as desigualdades em saúde (por exemplo, em bairros operários já afetados por outros problemas sociais).

Essa diversidade de sensibilidades sugere debates acalorados no Parlamento, caso um projeto de lei seja baseado no relatório Mendes-Léaument.

Um “rearmamento dos recursos judiciais”

Entre as propostas está a ideia de "reforçar os recursos judiciais". Os dois parlamentares não defendem uma leniência generalizada. Pelo contrário, desejam fornecer ao sistema judiciário mais recursos para:

• Processar eficazmente os traficantes : Visando redes internacionais, importadores de grandes quantidades e organizações criminosas estruturadas que lucram com a proibição.

• Combate à corrupção : Desenvolver um quadro legislativo para punir qualquer pessoa envolvida em atos de corrupção, seja ela um funcionário público ou um profissional do setor privado.

• Apoio aos usuários : Criação de jurisdições especializadas para lidar rapidamente com casos relacionados a comportamentos aditivos, com uma componente social e de saúde mais ampla.

Os relatores acreditam que a descriminalização do uso simples aliviaria os tribunais de uma infinidade de casos relacionados à posse de pequenas quantidades de drogas, permitindo que se concentrassem em delitos e crimes verdadeiramente graves.

Proteção de menores e responsabilização de adultos

A questão da proteção dos jovens é um tema recorrente no debate. A legalização da cannabis suscita receios de sua normalização entre estudantes do ensino fundamental e médio, que são mais vulneráveis ​​aos seus efeitos tóxicos. Os defensores da legalização regulamentada argumentam que, atualmente, o mercado negro não verifica a idade dos compradores e que uma proibição total não impede que menores de idade obtenham cannabis.

No sistema proposto, as penalidades para a venda ou fornecimento de narcóticos a menores seriam reforçadas, enquanto as verificações de entrada em pontos de venda autorizados seriam obrigatórias, sob pena de revogação da licença. Os dois parlamentares enfatizaram o aspecto preventivo: formação para professores e educadores, campanhas de informação direcionadas e envolvimento dos pais.

Para adultos, a ideia é assumir a responsabilidade. Ao comprar cannabis legal, cada pessoa saberia exatamente o que está consumindo (nível de THC, ausência de substâncias nocivas) e se comprometeria a respeitar a lei, principalmente em relação aos locais de consumo. Proibições, semelhantes às relativas ao tabaco ou ao álcool (proibido consumir ao dirigir, proibido consumir no local de trabalho, etc.), poderiam ser implementadas.

Que futuro reserva para este debate?

A publicação deste relatório é um evento midiático e político. Resta saber se terá um impacto concreto na legislação francesa. As possibilidades são inúmeras:

• Debate parlamentar : Os dois representantes eleitos podem apresentar um projeto de lei, que será debatido em comissão, emendado e, em seguida, submetido à votação na Assembleia Nacional e no Senado. No entanto, existe uma resistência significativa por parte de certas forças políticas.

• Iniciativa governamental : O Poder Executivo poderá adotar algumas das propostas, especialmente se Emmanuel Macron planeja abrir o debate sobre a legalização da cannabis ou a descriminalização de certos usos. Isso dependerá da direção política e da pressão da opinião pública.

• Referendo : Conforme mencionado no relatório, está sendo considerada a ideia de uma consulta direta ao povo francês, embora ainda haja incertezas quanto à sua viabilidade no atual contexto institucional. Esta é provavelmente a opção mais ousada e mais difícil de implementar.

• Situação atual : É perfeitamente possível que este relatório gere apenas um interesse passageiro antes que outras prioridades se tornem prioritárias. A complexidade do tema, a multiplicidade de partes interessadas e as divergências políticas podem bloquear qualquer reforma a curto prazo.

Os próximos meses serão, portanto, cruciais para avaliar se o apelo conjunto de um membro do parlamento da coligação presidencial e de um membro da França Insubmissa conseguirá alterar o panorama político ao mais alto nível. A existência de uma procura social por uma abordagem menos repressiva é palpável, como demonstra a crescente popularidade do CBD e a curiosidade em torno das experiências de legalização no estrangeiro.

Ao mesmo tempo, a oposição, liderada por políticos como Bruno Retailleau, continuará a defender uma estratégia punitiva, apoiada por uma parcela da população que teme a normalização das drogas. As preocupações com o aumento do consumo entre os jovens, o impacto na segurança rodoviária e na saúde mental permanecem argumentos fortes para a manutenção da proibição.

O relatório Mendes-Léaument, com suas 60 propostas, destaca-se como a tentativa mais ambiciosa de abrir a legislação francesa para leis sobre drogas mais flexíveis e melhor regulamentadas. Os autores esperam que este trabalho suprapartidário inicie uma revolução de atitudes, incentivada pela evolução observada em vários de nossos vizinhos europeus e por um contexto internacional cada vez mais favorável à legalização da cannabis.

As consequências, sejam elas relacionadas à saúde, à economia ou à segurança, são imensas. A ideia de uma legalização da cannabis nos moldes franceses, combinada com a descriminalização parcial de outras drogas, deixou de ser apenas um tema de debate teórico: está se concretizando em um sólido relatório parlamentar, resultado de um ano e meio de pesquisa. As reações que se seguirão, dentro do governo, dos partidos políticos, da opinião pública e da mídia, revelarão se a França está preparada para dar esse passo histórico e romper com décadas de proibição que, segundo Ludovic Mendes e Antoine Léaument, não cumpriram suas promessas.

Entretanto, o simples fato de dois parlamentares de origens tão distintas estarem defendendo conjuntamente essa mudança marca um ponto de virada: nunca antes a questão da legalização, descriminalização e reorientação da política de drogas foi abordada de forma tão conjunta, com um nível tão alto de concordância sobre os pontos essenciais. Muito além de uma aliança temporária, essa reaproximação pode abrir caminho para uma frente unida de representantes eleitos que, apesar de suas diferenças, concordariam com a necessidade urgente de acabar com a ineficácia das políticas atuais e finalmente explorar uma abordagem de saúde e social para enfrentar um dos maiores desafios que nossa sociedade enfrenta.