Legalização da cannabis na França: um relatório parlamentar deseja mudar a situação

Uma dupla política incomum, composta por Ludovic Mendes (EPR, ex-renascentista) e Antoine Léaument (La France Insoumise), acaba de entregar um relatório que vai contra a linha repressiva defendida por certos líderes políticos franceses, para começar com Bruno retailleau. Por 17 meses, esses dois deputados ouviram especialistas, se reuniram com jogadores de campo e coletaram dados para levar a sessenta propostas, incluindo uma recomendação principal: legalize a cannabis "francesa" e descriminalizar de maneira mais ampla do uso de drogas, em prol da saúde pública. As conclusões de seu trabalho, divulgadas nesta segunda -feira, 17 de fevereiro, provavelmente alimentarão um intenso debate sobre o futuro da política de drogas na França.

Os dois funcionários eleitos afirmam: a repressão sistemática dos consumidores não trouxe os efeitos esperados da saúde ou segurança pública. "Explica há 30 anos que o consumidor de drogas é um agressor, um cúmplice do traficante, que ele tem sangue nas mãos. Nunca mudou nada ”, diz Ludovic Mendes. Por sua parte, Antoine Léaument, um defensor de uma profunda mudança de paradigma, afirma que uma abordagem voltada para a prevenção, o apoio dos usuários e a luta contra redes criminosas reais.

Essa nova postura se opõe à visão de Bruno Retailleau, senador e líder de um direito difícil, que exige o endurecimento das sanções criminais para os consumidores. Onde Retailleau vê no usuário um criminoso cúmplice, os dois relatórios pedem uma visão pública de saúde, inspirada no exemplo português ou em certos modelos norte -americanos. Visão geral dos pontos -chave deste ambicioso relatório, de suas possíveis repercussões sobre a estrutura legal na França e os debates que ela necessariamente despertará.

Um relatório do evento: 17 meses de trabalho e 60 propostas

O projeto exigiu 17 meses de pesquisa e audições. O objetivo: entender a magnitude do tráfico de drogas na França, suas raízes, suas consequências e propõe soluções concretas para a violência e reduzir os riscos à saúde vinculados ao uso de drogas. Ludovic Mendes e Antoine Léaument exploraram vários caminhos, consultaram vários especialistas em saúde, magistrados, policiais, associações de usuários, representantes do mundo agrícola e até atores estrangeiros envolvidos em procedimentos de legalização.

No final de seu trabalho, eles concordam com uma grande observação: a política atual, que em grande parte criminaliza o uso e ataca a cabeça dos consumidores, não cumpriu seus objetivos. Os números de consumo para cannabis, cocaína ou MDMA (ecstasy) permanecem entre os mais altos da Europa. O mercado negro está florescendo, e as receitas colossais do tráfego alimentam redes criminosas versáteis, também ativas em tráfico de seres humanos, espinhos ou contrabando de armas.

Das 60 propostas do relatório, várias convergem para uma idéia principal: regular a maconha em vez de suprimi -la, criando um mercado legal e supervisionado real, pilotado por um órgão especializado. Paralelamente, os relatórios sugerem uma forma de descriminalização para a posse de pequenas quantidades de outros medicamentos (principalmente cocaína), com o objetivo de favorecer o apoio à saúde em vez de procedimentos criminais sistemáticos.

Legalização "francesa": o coração da proposta

Os dois deputados avançam a idéia de legalização "francesa" da cannabis, ou seja, um modelo adaptado às especificidades administrativas, legais e culturais da França. A opção proposta está se afastando do sistema de cafeterias toleradas na Holanda e da lógica de mercado muito liberal praticada em certos estados americanos. Pelo contrário, a idéia seria criar uma estrutura rigorosa, semelhante à regulamentação do jogo.

Um órgão dedicado para alocar licenças

O relatório insiste na criação de uma autoridade semelhante à agência nacional de jogos (ANJ), que atualmente supervisiona as apostas esportivas e outras práticas de jogo.

• Agricultores : As licenças de cultura seriam alocadas aos operadores que desejam embarcar na produção de cannabis. Esses agricultores devem cumprir padrões específicos, tanto em termos de respeito ambiental quanto controle da taxa de THC.

• Os revendedores : Pontos de venda - lojas ou farmácias especializadas - seriam forçados a cumprir com condições rigorosas (horário de vendas, proibição de publicidade direcionada a menores, verificação da idade do cliente etc.).

• Clubes Cannabic : Inspirados nos “clubes sociais de cannabis” espanhóis, essas entidades estariam autorizadas a crescer e distribuir cannabis a seus membros, em uma estrutura associativa e não -lucrativa.

• Cultura em casa : O relatório propõe permitir que os indivíduos cultivem um número limitado de plantas em casa, sujeito a uma declaração e supervisão estrita (número de plantas, impossibilidade de revenda etc.).

De acordo com Ludovic Mendes e Antoine Léaument, esse órgão público ou parapublic teria um papel fundamental: definir padrões de produção, garantir a qualidade da saúde dos produtos, evitar a superprodução e garantir que as receitas geradas sejam tributadas e reinjetadas na prevenção e Estruturas de saúde.

Múltiplos objetivos: saúde, segurança e economia

Esta legalização tem como alvo vários propósitos:

1. Para limpar o mercado : retirar o comércio da cannabis das mãos dos traficantes e confiar -a a setores legais controlados, para melhor lutar contra as mafias, a violência em certos distritos e a lavagem de dinheiro.

2. Protegendo a saúde pública : estabelecer controles de qualidade, informar o consumidor sobre as taxas de THC e CBD, impedir que produtos frelatados circulem e financiem massivamente a prevenção e o cuidado dos vícios.

3. Desenvolva um setor econômico : crie empregos, ofereça aos agricultores franceses a oportunidade de diversificar e gerar novas receitas tributárias. Os relatores evocam a queda de vários bilhões de euros anualmente que uma tributação desse mercado poderia gerar.

4. Tenha uma lógica de redução de risco : distinguir o usuário recreativo ocasional da pessoa no vício, para oferecer monitoramento relevante da saúde, sem saturar os tribunais para usos pessoais simples.

Uma mudança de paradigma em frente à linha Bruno Retailleau

A proposta de descriminalização e legalização contrasta claramente com a abordagem apoiada por vários meses por Bruno Retailleau, que martela a necessidade de maior firmeza em relação aos consumidores. Para o senador, atingir mais forte sob demanda dissuadiria o uso e, por Ricochet, secaria o tráfego. Ludovic Mendes refuta esta lógica: “Ele vem explicando há 30 anos que o consumidor de drogas é um delinqüente, um cúmplice do traficante, que ele tem sangue nas mãos. Nunca mudou nada. »»

Os dois deputados enfatizam as estatísticas de consumo na França: um aumento constante por várias décadas, apesar da proibição e repressão. Se eles não negarem o papel da lei e da polícia, sugerem reorientação da repressão em traficantes de verdade, não em usuários que precisam de ajuda ou que consomem ocasionalmente.

Essa lacuna entre a visão repressiva e a visão mais "saúde" reflete uma clivagem substantiva na classe política francesa: por um lado, aqueles que apostam na dissuasão pelo medo do gendarme; Por outro lado, aqueles que acreditam que esse método demonstrou seus limites e que uma abordagem mais pragmática deve ser considerada.

Propostas divergentes em cocaína e outras drogas

Se os dois deputados concordarem com a legalização supervisionada da cannabis, eles não estão perfeitamente alinhados com outras drogas mais difíceis, como cocaína ou MDMA.

• A posição de Ludovic Mendes : ele sugere uma descriminalização da detenção de menos de 3 g de cocaína, acompanhada por uma taxa plana e fina entre 3 e 6 g. Além de 6 g, a ofensa sempre seria o juiz criminal. A idéia é "priorizar" a luta contra os traficantes, levando em consideração o fato de que parte dos consumidores depende e pode ser encontrada em situações delicadas.

• Posição de Antoine Léaument : O deputado rebelde é mais radical na descriminalização. Em particular, isso se opõe ao princípio de uma multa fixa acima de 3 g, acreditando que a lógica criminal permanece contraproducente para os usuários, mesmo que a quantidade exceda esse limite.

Para justificar sua posição, Ludovic Mendes refere -se a Portugal, onde a descriminalização dos usos de medicamentos permitiu melhores resultados em termos de saúde pública: “Portugal teve problemas principais de consumo de heroína. A descriminalização dos usos permitiu resultados muito melhores em termos de saúde pública, devido a melhores cuidados e porque as pessoas tinham menos medo de serem acompanhadas. »»

Portanto, não há dúvida de legalizar, no sentido estrito, todos os medicamentos na França, mas sim revisar as sanções incorridas para pequenos usuários de opiáceos, cocaína ou MDMA, em um espírito de redução de risco e 'orientação para dispositivos de saúde.

Um componente anticorrupção e um status de lançador reforçado

O relatório também aborda a questão do clareamento e corrupção, considerado como engrenagem essencial do tráfico de drogas. As conclusões evocam situações em que os dockers, costumes ou advogados são corrompidos pela isca de um grande cheque para facilitar a importação ou o tráfego de medicamentos.

Ludovic Mendes insiste na importância de estender a definição de corrupção, até agora frequentemente confinada aos funcionários públicos: “Sabemos que os advogados estavam envolvidos. Exceto que nunca se mantém corrupção para essas pessoas que nem todas estão sob o governo ou o estado. Peço que a corrupção seja reconhecida para o setor privado. »»

O relatório também recomenda criar ou fortalecer um status de lançador para aqueles que denunciam a lavagem ou corrupção de dinheiro e que às vezes se vêem ameaçados por redes criminosas.

Saúde pública e proteção juvenil

Se a legalização da cannabis ocupar a frente do palco, os dois deputados insistem regularmente na necessidade de proteger o público mais vulnerável, começando com menores. Um ponto crucial consiste em proibir estritamente a venda por menores de 18 anos (ou até 21 anos, de acordo com certos cenários) e na criação de dispositivos de conscientização precoce.

Longe de uma trivialização do consumo, a legalização supervisionada seria acompanhada por medidas de prevenção, campanhas de informação e apoio médico-psicológico mais acessível para adolescentes com sinais de dependência. Nesse esquema, lojas autorizadas ou "clubes canabic" teriam a obrigação de verificar a idade dos clientes, sob penalidade de sanções graves, como os regulamentos já em vigor por álcool ou tabaco.

Também está planejado para fortalecer os meios de medicina escolar e centros de assistência especializados em victologia, para que os jovens consumidores possam se beneficiar de seguir -a seguir, sem medo de serem processados ​​criminalmente.

O caminho de um referendo e a questão da vontade política

Os relatórios evocam uma proposta ambiciosa no cenário institucional francês: organize um referendo sobre a legalização da cannabis. Essa idéia responde a uma dupla observação: por um lado, a pergunta vai além da esfera estritamente parlamentar, tocando em valores e estilos de vida sociais; Por outro lado, Emmanuel Macron recentemente divulgou seu interesse em formas mais diretas de consulta.

Nada diz que o presidente da República deseja se aventurar em um terreno tão sensível. Mas a proposta é lançada: do ponto de vista político, um referendo pode agir a vontade popular e dar forte legitimidade à reforma. Ainda existem muitas incógnitas: a formulação da questão, o risco de um debate hiper-polarizado, a probabilidade de o executivo assumir essa iniciativa.

No caso de um referendo estar vinculado, os apoiadores de uma reforma já aprimoram seus argumentos, com base nos resultados de países que legalizaram ou descriminalizaram, enquanto os oponentes avançam nos riscos de trivialização e aumento do consumo.

As repercussões no mercado negro e segurança

O objetivo admitido desse novo sistema seria privar as redes de revenda de grande parte de sua renda. mercado ilegal de cannabis equivale a vários bilhões de euros por ano. De acordo com os apoiadores da legalização, a implementação de um circuito oficial, com controle de qualidade e acesso regulamentado, reduziria significativamente os lucros das organizações criminais e limitaria a guerra dos territórios que atingem certos distritos.

No entanto, a experiência canadense ou a de certos estados americanos mostra que um mercado negro pode durar mesmo após a legalização, especialmente se a cannabis legal for muito tributada e, portanto, mais cara de comprar. Para evitar essa armadilha, os autores do relatório recomendam a tributação equilibrada: bastante alta para financiar a prevenção e a saúde, mas não a ponto de manter a alta competitividade do mercado clandestino.

No nível de segurança, a polícia pode reimparar parte de sua força de trabalho em direção a missões mais direcionadas: caçar traficantes de drogas, lutar contra o crime organizado, o controle dos pontos de venda aprovados. Tal reorientação implicaria um esforço de treinamento e uma evolução das prioridades da polícia, às vezes delicadas para se estabelecer.

Cannabis na França: um mercado já existente

Mesmo que a cannabis seja oficialmente proibida (além de 0,3 % de THC), a realidade no campo é a do consumo maciço, todas as classes sociais combinadas. Segundo estudos recentes, a França continua sendo um dos países europeus onde o consumo de cannabis é o mais alto, especialmente entre os jovens.

Ao mesmo tempo, o sucesso do CBD (canabidiol), autorizado sob certas condições, familiarizou parte da população com os derivados do cânhamo. As lojas especializadas do CBD se multiplicaram no território, atraindo uma audiência em busca de relaxamento, bem-estar ou gerenciamento de estresse. Essa proliferação de produtos CBD contribuiu, de acordo com alguns observadores, para banalizar a idéia de que a cannabis pode ser consumida de várias formas, sem necessariamente buscar o efeito psicotrópico ligado ao THC.

Nesse contexto, os apoiadores da legalização acreditam que a transição para um mercado regulamentado para THC seria apenas uma etapa adicional, já iniciada pela legalização parcial do CBD e pela crescente tolerância social em relação à cannabis.

O potencial econômico de uma legalização supervisionada

As estimativas variam, mas muitos especialistas concordam que a legalização da cannabis pode gerar vários bilhões de euros na rotatividade por ano. Entre tributação de vendas, criação de empregos (agricultores, distribuidores, laboratórios de controle etc.) e o surgimento de serviços relacionados (turismo, eventos de cânhamo, treinamento profissional), a queda financeira é potencialmente substancial.

O relatório Mendes-Léaument propõe reinvestir massivamente esses recursos em:

• Prevenção e cuidados : estruturas de saúde, programas de redução de riscos, informações em faculdades e escolas secundárias, treinamento para profissionais de saúde e assistentes sociais.

• Pesquisa : financiamento de estudos sobre o uso terapêutico de cannabis, a análise de vícios, o desenvolvimento de cepas menos prejudiciais etc.

• Controle e repressão ao alvo : fortalecimento da polícia e da polícia significa combater as redes criminosas que permanecem ativas nas margens do mercado jurídico (tráfego internacional, drogas pesadas etc.).

Essa perspectiva de um setor de cannabis francês, rotulado e controlado, também seduz certos agricultores, que o consideram uma oportunidade de diversificar sua renda, em um setor em mudança (queda na lucratividade da carne, leite etc.). Um rótulo de qualidade "Cannabis French", inspirado no espírito das denutas de origem controlado, às vezes é mencionado.

O exemplo de Portugal e outros modelos internacionais

O relatório é baseado em referências estrangeiras para apoiar suas propostas. Portugal, frequentemente citado, optou por uma descriminalização do uso de todos os medicamentos desde 2001, preferindo a saúde e o acompanhamento social -e não a sanção criminal. As autoridades portuguesas observam resultados relativamente positivos em termos de saúde pública: diminuição das overdoses, melhor orientação de pessoas dependentes em relação às estruturas de ajuda, diminuição do estigma dos usuários.

Em relação à legalização da cannabis, os looks passam para:

• Canadá : desde 2018, a cannabis é legal para uso recreativo. O Estado Federal define uma estrutura global, enquanto cada província define suas regras de distribuição. Os retornos são misturados: o mercado negro não desapareceu completamente, mas a legalização permitiu uma melhor supervisão de saúde e receita tributária significativa.

• Os Estados Unidos : a cannabis permanece ilegal no nível federal, mas muitos estados (Calrafo, Colorado, Washington etc.) o legalizaram para uso recreativo. Esses laboratórios locais permitem observar que a tributação muito alta pode manter a atração do mercado ilegal, mas que uma correta campanhas de supervisão e prevenção pode limitar os desvios.

• Espanha : "Clubes sociais" de cannabis, tolerados em certas províncias, autorizam a cultura e o consumo coletivo em uma estrutura associativa. Este modelo inspira parcialmente os dois deputados franceses para a criação de "clubes canabic" sob licença.

• Holanda : Ao contrário da crença popular, a produção de cannabis é sempre oficialmente ilegal. Somente revenda em cafeterias tem tolerância. Esse sistema paradoxal às vezes mostra seus limites (oferta oculta, influência do crime organizado), embora tivesse o mérito de descriminalizar o consumidor.

Esses exemplos diferentes não são todos transpositáveis, como são na França, mas oferecem uma variedade de soluções para imaginar um modelo nacional.

Questões políticas e divisões partidárias

O fato de que um deputado da maioria presidencial (mesmo que ele esteja agora no grupo EPR) e um deputado da LFI se combinem para propor uma legalização da cannabis constitui um forte sinal político. Isso mostra que há maiorias de idéias sobre esse assunto que podem atravessar as clivagens tradicionais da esquerda-direita.

No entanto, a iniciativa não é unânime. Na maioria, alguns funcionários eleitos permanecem hostis à idéia, formando um aumento no consumo ou uma desaprovação de parte do eleitorado conservador. À direita, a linha transportada por Bruno Retailleau parece encontrar eco em outras figuras públicas que defendem o aumento da repressão. Quanto à reunião nacional, é bastante compartilhado: alguns executivos expressam uma recusa categórica de qualquer legalização, outros se abrem para a idéia de uma descriminalização limitada.

À esquerda, a situação também é complexa. Se ambientalistas, o Partido Socialista ou a ILF são tradicionalmente mais abertos à descriminalização, certos líderes políticos desses cursos de treinamento temem que a legalização total envie um "sinal ruim" ou fortaleça as desigualdades de saúde (por exemplo, em bairros de classe de trabalho já afetados por outros sociais problemas).

Essa diversidade de sensibilidades sugere debates animados no Parlamento, se um projeto de lei for baseado no relatório de learro Mendes.

Uma "redefinição de meios judiciais"

Entre as propostas, encontramos a idéia de um "rearmamento dos meios legais". Os dois deputados não recomendam frouxidão generalizada. Pelo contrário, eles desejam fornecer à justiça mais recursos para:

• Segure os traficantes de maneira eficaz : ao segmentar redes internacionais, grandes importadoras de quantidades, organizações criminais estruturadas que aproveitam a proibição.

• Combate à corrupção : Desenvolvendo um arsenal legislativo para sancionar qualquer pessoa envolvida na corrupção, seja agente público ou profissional do setor privado.

• Apoie os usuários : configure jurisdições especializadas para processar rapidamente arquivos relacionados a tubos viciantes, com um componente social e de saúde mais amplo.

Os relatores acreditam que a descriminalização do uso simples descarregaria os tribunais de uma infinidade de casos relacionados à detenção de pequenas quantidades de medicamentos, a fim de se concentrar em crimes e crimes realmente graves.

Proteção de menores e responsabilidade adulta

A questão da proteção dos jovens é recorrente no debate. A legalização da cannabis desperta o medo da trivialização com estudantes da faculdade e do ensino médio, mais vulnerável a efeitos tóxicos. Os proponentes de uma legalização supervisionada respondem que atualmente, o mercado negro não verifica a idade dos compradores e que uma situação total de proibição não impede os menores de obter cannabis.

No sistema imaginado, as sanções contra a venda ou fornecimento de produtos narcóticos a menores seriam fortalecidos, enquanto o controle na entrada dos pontos legais de venda seria obrigatório, sob a penalidade da retirada da licença. Os dois deputados insistem no componente preventivo: treinamento e educadores, campanhas de informação adaptadas, mobilização dos pais.

Para os adultos, a idéia é assumir um processo de empoderamento. Ao comprar cannabis legal, todos sabiam com precisão o que consomem (taxa de THC, ausência de substâncias nocivas) e se comprometeria a respeitar a lei, especialmente nos locais de consumo. As proibições, modeladas naqueles relacionados ao tabaco ou álcool (sem consumo durante a condução, nenhum consumo no local de trabalho etc.), poderiam ser estabelecidos.

Que futuro para o debate?

A publicação deste relatório é um evento político e de mídia. Resta saber se terá um impacto concreto na lei francesa. As opções são múltiplas:

• Debate parlamentar : Os dois funcionários eleitos podem incluir um projeto de lei, que será debatido no comitê, alterado e depois sujeito ao voto da Assembléia Nacional e do Senado. No entanto, a relutância de certas forças políticas é importante.

• Iniciativa do governo : o executivo poderia fazer parte das propostas, especialmente se Emmanuel Macron planeja abrir o debate sobre a legalização da cannabis ou a descriminalização de certos usos. Isso dependerá da orientação política e da pressão da opinião pública.

• Referendo : Conforme mencionado no relatório, a idéia de uma consulta direta dos franceses, mesmo que permaneça incerta na estrutura institucional atual. É provavelmente a opção mais ousada e mais difícil de implementar.

• Statu Quo : É bem possível que este relatório desperte o interesse efêmero, antes que outras prioridades assumam o controle. A complexidade do assunto, a multiplicidade das partes interessadas e as diferenças políticas pode bloquear qualquer reforma de curto prazo.

Os próximos meses serão, portanto, decisivos para avaliar se o chamado conjunto de um deputado do arco presidencial e um deputado da França rebelde conseguem mover as linhas no mais alto nível. A existência de uma demanda social por uma abordagem menos repressiva é palpável, conforme indicado pela crescente popularidade do CBD ou curiosidade para experiências de legalização no exterior.

Ao mesmo tempo, oposições, transportadas por líderes políticos como Bruno Retailleau, continuarão a defender uma estratégia punitiva, apoiada por parte da opinião pública que teme a trivialização das drogas. As preocupações com o aumento do consumo nos jovens, o impacto na segurança rodoviária ou na saúde mental continuam sendo argumentos poderosos para manter a proibição.

O relatório Mendes-Léaument, com suas 60 propostas, é essencial em qualquer caso como a tentativa mais ambiciosa de abrir o campo legislativo francês para um regulamento mais flexível e melhor supervisionado de medicamentos. Os autores esperam que, por esse trabalho transpartidário, iniciem uma revolução mentalities, apoiados pela evolução observada em vários de nossos vizinhos europeus e por um contexto internacional cada vez mais favorável à legalização da cannabis.

As questões, sejam sanitárias, econômicas ou de segurança, são imensas. A idéia de legalização "francesa" da cannabis, combinada com a descriminalização parcial de outros medicamentos, não é mais apenas o assunto de debates teóricos: toma forma em um sólido relatório parlamentar, uma fruta de um ano e meia pesquisa. As reações que se seguirão, dentro do governo, partidos políticos, opinião e mídia, dirão se a França estiver pronta para atravessar esse curso histórico e romper com décadas de proibição que, de acordo com Ludovic Mendes e Antoine Léaument, não enchiam seus promessas.

Enquanto isso, o simples fato de que dois parlamentares de diferentes horizontes exigem essa evolução marca um ponto de virada: nunca a questão da legalização, descriminalização e reorientação da política de drogas não foram transportadas também, com esse nível de concordância sobre os itens essenciais. Muito além de uma aliança pontual, essa aproximação poderia abrir caminho para uma frente comum de funcionários eleitos que, além de suas diferenças, concordariam com a urgência de acabar com a ineficácia das políticas atuais e 'finalmente, explorar uma rastreamento social e social para encontrar uma de uma dos principais desafios de nossa sociedade.