De hennepsector voor welzijn bevindt zich in een cruciale fase. Door strengere controles in Frankrijk, de voortschrijdende verduidelijking van het Europese kader en de toenemende wetenschappelijke druk rondom cannabidiol, markeren de komende maanden een keerpunt voor alle bedrijven die voedingsproducten met hennepextracten.
Vanaf mei 2026 zal de combinatie van acties van het directoraat-generaal Voedsel (DGAL) en de strikte toepassing van de nieuwe levensmiddelen de spelregels ingrijpend veranderen. Achter de soms alarmerende retoriek die in de sector circuleert, ontstaat een meer gestructureerde realiteit: een coherenter, maar ook restrictiever, wettelijk kader.
Deze analyse biedt u een helder, feitelijk en juridisch perspectief, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen het regelgevingskader, de concrete gevolgen en de reële risico's voor professionals.
Het Europees kader: CBD in het kader van het Nieuwe Voedingsmiddelenregime
Het uitgangspunt is Europees, en dat is essentieel. Verordening (EU) 2015/2283 betreffende nieuwe voedingsmiddelen – beter bekend als 'nieuwe voedingsmiddelen' – vereist dat een ingrediënt voor voedingsmiddelen dat vóór 15 mei 1997 niet in significante hoeveelheden werd geconsumeerd, een voorafgaande vergunning moet hebben voordat het op de markt mag worden gebracht.
In dit verband is de Europese Commissie van mening dat:
- Extracten van Cannabis sativa L. die cannabinoïden bevatten, vallen onder de categorie Nieuwe Voedingsmiddelen.
- Ook een aandachtspunt. geïsoleerde of verrijkte CBD is
- Voedingsproducten die het bevatten, zijn daarom onderworpen aan een vergunningsplicht
Dit punt is essentieel: het is geen automatisch verbod, maar een gebrek aan toestemming dat marketing juridisch gezien riskant maakt.
Een patstelling op Europees niveau
CBD-fabrikanten hebben de afgelopen jaren talloze aanvragen ingediend voor nieuwe voedingsmiddelen. Tot op heden zijn er echter nog geen aanvragen ingediend
- Er is geen alomvattende en algemeen geldende vergunning verleend voor CBD-extracten.
- De dossiers wachten op beoordeling of zijn opgeschort
- De autoriteiten verzoeken om aanvullende toxicologische gegevens
Het gevolg hiervan is dat de markt zich in een regelgevend grijs gebied, dat in sommige staten wordt getolereerd, maar juridisch onzeker is.
EFSA en wetenschappelijke druk: een keerpunt in 2026
In februari 2026 heeft de Europese Autoriteit voor Voedselveiligheid (EFSA) een belangrijke stap gezet door een voorlopige veilige innamelimiet voor CBD.
Kerncijfers
- 0,0275 mg/kg lichaamsgewicht/dag
- Dat is ongeveer 2 mg per dag voor een volwassene van 70 kg.
Deze drempelwaarde is extreem laag in vergelijking met de meeste producten op de markt.
De geïdentificeerde wetenschappelijke aandachtspunten
EFSA wijst op aanzienlijke onzekerheden met betrekking tot:
- De lever (levertoxiciteit)
- Het zenuwstelsel
- Voortplanting reproduction
- Het immuunsysteem
Deze elementen hebben een directe impact: ze versterken de positie van nationale autoriteiten die CBD-voedingsproducten strenger willen reguleren .
De rol van de DGAL: van tolerantie naar een controlerende aanpak
In Frankrijk is de DGAL de autoriteit die verantwoordelijk is voor de voedselcontrole. Hennep en hennepderivaten zijn al jarenlang opgenomen in de controleplannen van de DGAL.
Een bestaand controleplan
Uit de officiële instructies blijkt dat:
- Er is een nationaal plan voor de controle van voedingsmiddelen die hennep/CBD bevatten
- Het is met name gebaseerd op:
- Het decreet van 30 december 2021
- Artikel R.5132-86 van de Volksgezondheidswet
- Er worden jaarlijks monsters genomen
Dit plan is dus niet nieuw. Wat er in 2026 verandert, is de intensiteit en de interpretatie van de regelgeving.
Mei 2026: Op weg naar strengere handhaving van de voedselwetgeving
Mei 2026 markeert een belangrijke mijlpaal, niet door een nieuwe wet, maar door een strengere toepassing van de bestaande regels.
Wat verandert er nu eigenlijk?
De Franse autoriteiten lijken te neigen naar:
- Een strikte lezing van Novel Food
- Een verlaging van de tolerantiezones
- Harmonisatie van controles
In de praktijk betekent dit dat voedingsproducten die hennepextracten bevatten, gevoeliger zijn voor reglementaire controles.
De meest blootgestelde producten
Niet alle producten worden op dezelfde manier beïnvloed. Het essentiële verschil zit hem in de aanwezigheid van hennepextracten die cannabinoïden bevatten.
Categorieën met een hoog risico
- Inslikbare sublinguale oliën
- Gummies en snoepgoed
- Dranken verrijkt met CBD
- Chocolade en bewerkte voedingsproducten
- Voedingssupplementen op basis van hennepextracten
Deze producten combineren twee eigenschappen:
- Aanwezigheid van cannabinoïden
- Voedselgebruik
Dit zijn precies de twee criteria die de aanvraag voor de status van nieuw voedingsmiddel in gang zetten.
De producten die het minst getroffen zijn
Omgekeerd vallen sommige categorieën buiten dit specifieke vraagstuk.
Traditionele hennepproducten
- Hennepzaadolie
- Hennepmeel
- Gepelde zaden
Deze producten worden al langer geconsumeerd en vallen niet onder de categorie 'nieuwe voedingsmiddelen'.
Andere categorieën
- Cosmetica (andere regelgeving)
- Producten die niet bedoeld zijn om te worden ingeslikt
Let wel: dit betekent niet dat er helemaal geen regelgeving is, maar slechts een ander juridisch kader.
Het specifieke geval van voedingssupplementen
De Franse CBD-markt heeft zich deels gestructureerd rond de status van voedingssupplement.
Het Compl'Alim-systeem
In Frankrijk kunnen exploitanten hun producten via het Compl'Alim-systeem aangeven en een aangiftecertificaat.
Maar het is essentieel om te begrijpen dat:
- Dit certificaat is geen autorisatie voor nieuwe voedingsmiddelen.
- Het garandeert geen naleving van de Europese wetgeving
- Het biedt geen bescherming tegen een inspectie door de DGAL
Een veelvoorkomende verwarring
Veel acteurs interpreteerden deze verklaring als een goedkeuring. Juridisch gezien is dat echter niet het geval.
De controles: hoe werkt het in de praktijk?
Tijdens een DGAL-inspectie worden verschillende elementen geanalyseerd:
1. De feitelijke samenstelling van het product
- Aanwezigheid van cannabinoïden
- CBD-gehalte
- Sporen van THC
2. Etikettering
- Ingrediëntenlijst
- beschuldigingen
- Transparantie voor de consument
3. Naleving van wet- en regelgeving
- Nieuwe voedselstatus
- Gezondheidsveiligheid
Mogelijke maatregelen in geval van niet-naleving
De voedselwetgeving voorziet in verschillende vormen van interventie.
Terugtrekking uit de markt
Het product wordt uit de verkoop gehaald zonder dat er per se sprake is van een terugroepactie.
Terugroepactie voor consumenten
Als een risico wordt vastgesteld, kan een terugroepactie nodig zijn.
Versterkte maatregelen
In de ernstigste gevallen:
- Administratieve procedures
- Sancties
- aanvallen
Deze maatregelen zijn niet specifiek voor CBD, maar gelden voor elk voedingsproduct dat niet aan de voorschriften voldoet.
Etikettering: een cruciaal punt
Sommige exploitanten overwegen, onder druk van de regelgeving, hun labels aan te passen.
Dit is een grote strategische fout.
Waarom?
Als een ingrediënt aanwezig is maar niet op de lijst staat:
- Dit houdt in dat er geen consumenteninformatie wordt verstrekt.
- Dit kan als een misleidende praktijk worden beschouwd.
- De gevolgen kunnen ernstiger zijn dan het oorspronkelijke probleem
De logica van de controles is gebaseerd op de realiteit van het product, niet uitsluitend op marketing.
Jurisprudentie en verwarring: de Kanavape-zaak
De Kanavape- van het Hof van Justitie van de Europese Unie wordt vaak verkeerd geïnterpreteerd.
Wat hij daadwerkelijk zei
- Een staat mag een product dat legaal in een andere lidstaat is vervaardigd, niet verbieden
- Als dit verbod niet gerechtvaardigd is door een bewezen risico
Wat hij niet zegt
- Het schaft de regelgeving inzake nieuwe voedingsmiddelen niet af
- Het valideert CBD-producten niet automatisch
- Het ontslaat u niet van de voedselvergunningsplicht
Dit is een cruciaal punt om analytische fouten te voorkomen.
Convergentie van regelgeving in Europa
Frankrijk staat niet op zichzelf. Verschillende Europese landen:
- Ze versterken hun controles
- Ze passen de nieuwe voedselvoorschriften strikt toe
- In afwachting van de beslissingen van de Commissie
De Europese markt beweegt zich richting striktere harmonisatie, ook al blijven er verschillen bestaan.
De economische belangen voor de sector
De markt voor CBD-voedingsproducten vertegenwoordigt een aanzienlijk deel van de omzet voor veel spelers.
Mogelijke gevolgen
- Het terugtrekken van bepaalde productlijnen
- Reorganisatie van catalogi
- Verhoogde kosten voor naleving van regelgeving
Een transformatie van de markt
Op middellange termijn kunnen we het volgende verwachten:
- Een concentratie van acteurs
- Toegenomen professionalisering
- Een regelgevende upgrade
Belangrijkste conclusies
De context van mei 2026 komt niet overeen met een nieuw, abrupt verbod, maar met een strengere toepassing van een bestaand kader.
De belangrijkste structurele elementen zijn:
- De nieuwe voedselregelgeving
- Het gebrek aan wijdverspreide autorisaties
- Versterking van de controles door DGAL
- De wetenschappelijke standpunten van deEFSA
Voor voedingsproducten die hennepextracten bevatten, is het regelgevingsrisico momenteel hoog en concreet.
Strategische marktanalyse
De huidige periode markeert het einde van een model gebaseerd op impliciete tolerantie.
Operators moeten nu integreren:
- Een strikte nalevingsaanpak
- Anticiperen op de controles
- Een snelle aanpassing van hun aanbod
De CBD-markt blijft dynamisch, maar bevindt zich in een fase van regelgevende volwassenheid, waarin rechtszekerheid net zo belangrijk wordt als productkwaliteit.